15. märtsil kiitis Euroopa Liidu Nõukogu esialgselt heaks süsinikupiiri reguleerimise mehhanismi (CBAM, tuntud ka kui ELi süsinikutariif). See on kavas ametlikult rakendada alates 1. jaanuarist 2023, kehtestades kolmeaastase üleminekuperioodi. Samal päeval võtsid 27 ELi riigi rahandusministrid Euroopa Ülemkogu majandus- ja rahanduskomitee (Ecofin) kohtumisel vastu Euroopa Ülemkogu rotatsiooni korras roteeruva eesistujariigi Prantsusmaa süsinikutariifi ettepaneku. See tähendab, et ELi liikmesriigid toetavad süsinikutariifipoliitika rakendamist. Kuna tegemist on maailma esimese ettepanekuga kliimamuutustega tegelemiseks süsinikutariifide abil, on süsinikupiiri reguleerimise mehhanismil ulatuslik mõju maailmakaubandusele. Eeldatakse, et selle aasta juulis siseneb ELi süsinikutariif Euroopa Komisjoni, Euroopa Ülemkogu ja Euroopa Parlamendi kolmepoolsete läbirääkimiste etappi. Kui kõik läheb sujuvalt, võetakse vastu lõplik õigustekst.
„Süsinikutariifi” kontseptsiooni pole pärast selle esitamist 1990. aastatel kunagi eriti laiaulatuslikult rakendatud. Mõned teadlased usuvad, et ELi süsinikutariif võib olla kas spetsiaalne imporditariif, mida kasutatakse ELi impordilitsentsi ostmiseks, või imporditud toodete süsinikusisaldusele kehtestatud sisetarbimise maks, mis on üks ELi rohelise uue kokkuleppe edu võtmeid. ELi süsinikutariifi nõuete kohaselt kehtestab see makse terasele, tsemendile, alumiiniumile ja keemilistele väetistele, mis imporditakse riikidest ja piirkondadest, kus on suhteliselt leebe süsinikdioksiidi heitkoguste piirangud. Selle mehhanismi üleminekuperiood on aastatel 2023–2025. Üleminekuperioodil ei ole vaja vastavaid tasusid maksta, kuid importijad peavad esitama toote impordimahu, süsinikdioksiidi heitkoguste ja kaudsete heitkoguste sertifikaadid ning toodete päritoluriigis makstud süsinikdioksiidi heitkogustega seotud tasud. Pärast üleminekuperioodi lõppu maksavad importijad imporditud toodete süsinikdioksiidi heitkoguste eest asjakohaseid tasusid. Praegu on EL nõudnud ettevõtetelt toodete süsiniku jalajälje hindamist, arvutamist ja aruandlust ise. Milline on ELi süsinikutariifi rakendamise mõju? Millised on ELi süsinikutariifide rakendamisega seotud probleemid? Selles artiklis analüüsitakse neid lühidalt.
Kiirendame süsinikuturu täiustamist
Uuringud on näidanud, et erinevate mudelite ja maksumäärade korral vähendab ELi süsinikutariifide kogumine Hiina kogukaubandust Euroopaga 10–20%. Euroopa Komisjoni prognoosi kohaselt toovad süsinikutariifid ELile igal aastal 4–15 miljardit eurot „lisatulu“ ning näitavad teatud ajaperioodil aasta-aastalt kasvavat trendi. EL keskendub alumiiniumi, keemiliste väetiste, terase ja elektri tariifidele. Mõned teadlased usuvad, et EL „levitab“ süsinikutariife teistesse riikidesse institutsiooniliste sätete kaudu, et avaldada Hiina kaubandustegevusele suuremat mõju.
2021. aastal ulatus Hiina teraseeksport 27 EL-i riiki ja Ühendkuningriiki kokku 3,184 miljoni tonnini, mis on 52,4% rohkem kui aasta varem. Arvestades süsinikuturu hinda 50 eurot tonni kohta 2021. aastal, kehtestab EL Hiina terasetoodetele 159,2 miljoni euro suuruse süsinikutariifi. See vähendab veelgi Hiina terasetoodete ekspordi hinnaeelist ELi. Samal ajal soodustab see ka Hiina terasetööstuse dekarboniseerimise tempo kiirendamist ja süsinikuturu arengu kiirendamist. Rahvusvahelise olukorra objektiivsete nõuete ja Hiina ettevõtete tegeliku nõudluse mõjul aktiivselt reageerida ELi süsinikupiiri reguleerimise mehhanismile kasvab Hiina süsinikuturu ehitussurve jätkuvalt. See on küsimus, mida tuleb tõsiselt kaaluda, et õigeaegselt edendada raua- ja terasetööstuse ning teiste tööstusharude kaasamist süsinikuheitmetega kauplemise süsteemi. Süsinikuturu ehituse kiirendamise ja täiustamise kaudu saab Hiina ettevõtete poolt ELi turule eksportivate toodete tariifide vähendamisega vältida ka topeltmaksustamist.
Stimuleerida rohelise energia nõudluse kasvu
Uue ettepaneku kohaselt tunnustab ELi süsinikutariif ainult selgesõnalist süsiniku hinda, mis stimuleerib oluliselt Hiina rohelise energia nõudluse kasvu. Praegu pole teada, kas EL tunnustab Hiina riiklikku sertifitseeritud heitkoguste vähendamise (CCER) süsteemi. Kui ELi süsinikuturg CCERi ei tunnusta, siis esiteks takistab see Hiina ekspordile orienteeritud ettevõtetel ostmast CCERi kvootide kompenseerimiseks, teiseks põhjustab see süsinikukvootide puudust ja süsiniku hindade tõusu ning kolmandaks otsivad ekspordile orienteeritud ettevõtted innukalt odavaid heitkoguste vähendamise skeeme, mis suudaksid kvoodipuudujäägi täita. Hiina "topeltsüsiniku" strateegia raames rakendatava taastuvenergia arendamise ja tarbimise poliitika põhjal on rohelise energia tarbimine osutunud ettevõtetele parimaks valikuks ELi süsinikutariifidega toimetulekuks. Tarbijate nõudluse pideva kasvuga aitab see mitte ainult parandada taastuvenergia tarbimisvõimsust, vaid stimuleerib ka ettevõtteid investeerima taastuvenergia tootmisse.
Kiirendada vähese ja süsinikuvaba toodete sertifitseerimist
Praegu on Euroopa teraseettevõte ArcelorMittal käivitanud nullsüsinikterase sertifitseerimise xcarbtm-kava kaudu, ThyssenKrupp on käivitanud madala süsinikusisaldusega terasebrändi blueminttm, Ameerika teraseettevõte Nucor steel on pakkunud välja nullsüsinikterase econiqtm ja Schnitzer steel on samuti pakkunud välja varda ja traadi materjali GRN steeltm. Süsinikdioksiidi neutraliseerimise kiirendatud elluviimise taustal maailmas on Hiina raua- ja teraseettevõtted Baowu, Hegang, Anshan Iron and steel, Jianlong jne järjestikku avaldanud süsinikdioksiidi neutraliseerimise tegevuskava, pidanud sammu maailma edumeelsete ettevõtetega läbimurdeliste tehnoloogiliste lahenduste uurimisel ja püüdnud neist üle olla.
Tegelik rakendamine seisab endiselt silmitsi paljude takistustega
ELi süsinikutariifi reaalse rakendamise ees on endiselt palju takistusi ning tasuta süsinikukvootide süsteem saab olema üks peamisi takistusi süsinikutariifi legaliseerimisel. 2019. aasta lõpuks on enam kui poolel ELi süsinikukvootidega kauplemise süsteemis osalevatest ettevõtetest endiselt tasuta süsinikukvoote. See moonutab konkurentsi ja on vastuolus ELi plaaniga saavutada 2050. aastaks süsinikuneutraalsus.
Lisaks loodab EL, et sarnaste imporditud toodete suhtes sarnaste sisemiste süsinikuhindadega süsinikutariifide kehtestamisega püüab ta olla kooskõlas Maailma Kaubandusorganisatsiooni asjakohaste eeskirjadega, eriti üldise tolli- ja kaubanduskokkuleppe (GATT) artikliga 1 (enimsoodustusrežiim) ja artikliga 3 (sarnaste toodete mittediskrimineerimise põhimõte).
Raua- ja terasetööstus on maailma tööstusmajanduses suurima süsinikuheitega tööstusharu. Samal ajal on raua- ja terasetööstusel pikk tööstusahel ja lai mõjuvõim. Süsinikutariifipoliitika rakendamine selles tööstusharus seisab silmitsi suurte väljakutsetega. ELi ettepanek „rohelise majanduskasvu ja digitaalse ümberkujundamise” kohta on sisuliselt mõeldud traditsiooniliste tööstusharude, näiteks terasetööstuse, konkurentsivõime suurendamiseks. 2021. aastal oli ELi toorterase toodang 152,5 miljonit tonni ja kogu Euroopa toodang 203,7 miljonit tonni, mis on 13,7% rohkem kui aasta varem, moodustades 10,4% kogu maailma toorterase toodangust. Võib arvata, et ELi süsinikutariifipoliitika püüab luua ka uut kaubandussüsteemi, sõnastada uusi kaubanduseeskirju kliimamuutuste ja tööstusarengu käsitlemiseks ning püüda integreeruda Maailma Kaubandusorganisatsiooni süsteemi, et muuta see ELile kasulikuks.
Sisuliselt on süsinikutariif uus kaubandustõke, mille eesmärk on kaitsta ELi ja isegi Euroopa teraseturu õiglust. Enne ELi süsinikutariifi tegelikku rakendamist on veel kolmeaastane üleminekuperiood. Riikidel ja ettevõtetel on veel aega vastumeetmete väljatöötamiseks. Rahvusvaheliste süsinikuheitmeid käsitlevate eeskirjade siduv jõud ainult suureneb või ei vähene. Hiina raua- ja terasetööstus osaleb aktiivselt pikaajalises arengukavas ja omandab järk-järgult sõnaõiguse. Raua- ja teraseettevõtete jaoks on kõige tõhusam strateegia endiselt rohelise ja vähese süsinikuheitega arengu tee valimine, arengu ja heitkoguste vähendamise vahelise seose käsitlemine, vana ja uue kineetilise energia ümberkujundamise kiirendamine, uue energia jõuline arendamine, rohelise tehnoloogia arengu kiirendamine ja maailmaturu konkurentsivõime parandamine.